【名家指点】台当局「倚美谋独」图谋破产

来源:新闻中心作者/编辑:编辑 2021年02月18日

文/台湾淡江大学中国大陆研究所教授、海峡两岸学术文化交流协会副理事长 潘锡堂

拜登新政府重申维护台海和平稳定、乐见两岸重启对话的基本立场。美国国务院藉由「关切」中国大陆军机频繁绕台,呼吁两岸对话,此为拜登政府上台后美国国务院首次针对台海问题的表态,堪称传达拜登政府对两岸关係的政策基调。该项声明大致以民主党2020年的党纲为主轴,论述上儘管有部分「拉回」奥巴马政府时期,一部分也延续特朗普任内的主张,同时稍微调整以因应新局,核心概念则是在美中既竞逐又合作的大战略下,维持两岸关係的和平稳定,并促成两岸议题的和平解决,这才符合三边和亚太区域的利益。对此,两岸是否可能恢复对话或出现转机?颇值得关注与检测。

大陆掌主动权

值得注意的是,拜登政府近来一些重要官员的言行与人事的调整,颇有予人中美紧张关係趋缓的迹象。诸如拜登1月26日签署行政命令,要求各机关彻查并移除「武汉病毒」或「中国病毒」这类称谓;準商务部长雷蒙多先前在国会听证时拒绝把华为列入贸易黑名单;原定1月28日对中芯、中海油等44家陆企制裁的投资禁令延后至5月底;白宫国安会印太政策协调官坎贝尔也表示,中美双方应暂停针锋相对的做法,採取一些温和的步骤,降低彼此紧张。尤有甚者,美国国务院发言人普莱斯在表述台湾当局时使用「台湾民选代表」的字眼,让一直号称「台美断交以来关係最好的」蔡英文当局非常尴尬。由此可见,拜登政府的对台政策之框架十分清晰,那就是在政治上不会让台湾有任何冒进的机会,警示台当局以后别想在两岸议题上拖美国下水。

大陆今年对台工作会议就在拜登上台前夕召开,加上前有蔡英文元旦讲话释出逐步恢复两岸交流的信号,接着大陆明确表态,和平统一、融合发展的方针不变,后有拜登政府多位外交与国安高官重申「一中政策」立场,若引述中国全国政协主席汪洋在对台会议的讲话,「时」与「势」对打破两岸僵局似乎很有利。然而,从汪洋的讲话中可以看出,大陆没有与民进党或蔡当局恢复对话的打算,也没有看到大陆有与台湾官方或「二轨」互动的安排。主因在于如国台办发言人朱凤莲1月27日重申的「民进党当局只有承认九二共识,停止谋独挑衅,台海才有和平稳定,捨此别无他路」。

由此可见,北京不相信蔡当局有意愿和大陆共同维护好两岸关係,让两岸交流回归常态。即使近期拜登的核心幕僚已释出温和的对台政策信号,但大陆的危机意识仍未缓解。更何况,大陆不会在搁置或迴避「九二共识」的前提下,与蔡当局重启对话。汪洋在对台工作会议所言「时」与「势」在大陆这一边,指的就是大陆对后疫情时期国力持续增强、中美实力逆转加快出现的信心愈来愈足。再加上种种迹象显示中美关係正逐渐转向,拜登政府将以「战略耐心」与中国展开一场「长跑竞赛」,中美之间谁更有「耐心」及两岸之间谁「走得更久」,均有待时间检验。

无九二共识无两岸对话

客观研判,拜登上台后虽仍以「遏中」战略为对中政策主轴,但不再会跟特朗普任内一样大打「台湾牌」,并对中国展开全方位之施压与对抗,因此可以预判,拜登政府势必会调整对中政策为「既竞逐、角力,同时也会有合作」的双方关係形态,而呈现不再剑拔弩张且会展开多层面的对话合作。拜登政府虽仍会延续「友台」政策,但将在「对台军售」「美台提升交往层级」等方面,回归「一中政策」之框架与局限,如此一来,蔡当局在特朗普任内有恃无恐地「倚美谋独抗中」之铤而走险路线将无以为继,势必面临非调整不可的地步与困境。然而,拜登政府要求两岸恢复对话,已让既无心理準备,也尚未想好如何调整身段的蔡英文焦虑万分,不知如何是好,更糟的是,美国国务院称谓的「台湾民选代表」一词更让她情何以堪。

总之,两岸制度化协商已经停摆四年半,民间交流亦受新冠疫情影响而严重萎缩。如今拜登政府调整对中政策,重提「战略耐心」,蔡当局自不可顽固坚持特朗普时期「抗中」的老路。正因如此,整个内外情势对中国很有利之情况下,大陆有信心持续贯彻对台政策「反独、促融、和统」之主轴与进程,并且可给蔡当局留下一扇打开两岸僵局的门。只要蔡英文任何时候愿意承认「九二共识」或「两岸同属一中」,则大陆也愿意恢复两岸的对话与协商,甚至两岸领导人的会晤也可以具体安排。可以预判,在拜登上台后,将使得蔡当局顿失依靠,不再有持续「倚美抗中」之环境与本钱,迟早蔡当局势必会意识到若她不调整两岸论述及两岸政策,她的两岸路线将走不下去。

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